黨的力量來自組織。嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。機關(guān)基層黨組織是各級黨和國家機關(guān)中的“毛細血管”，在推動貫徹落實黨中央決策部署中發(fā)揮重要作用。機關(guān)基層黨組織建設(shè)搞得好不好、機關(guān)基層黨組織強不強，能否充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，直接影響黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，影響黨和國家事業(yè)發(fā)展。本課題從當(dāng)前機關(guān)基層黨組織建設(shè)的成效和不足入手，深入思考提高機關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)涵要義和評價標(biāo)準(zhǔn)，研究提出改進提高的對策建議。
一、機關(guān)基層黨組織建設(shè)的成效和不足
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機關(guān)基層黨組織建設(shè)，習(xí)近平總書記著眼于深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，對加強機關(guān)基層黨組織建設(shè)作出重要論述、提出明確要求，為加強機關(guān)基層黨組織建設(shè)提供了根本遵循，推動機關(guān)基層黨組織建設(shè)發(fā)生顯著變化、取得顯著成效。各級機關(guān)黨組織認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認真貫徹落實黨和國家機關(guān)基層組織工作條例和支部工作條例，深入實施機關(guān)基層黨組織質(zhì)量提升行動，扎實推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，深入創(chuàng)建政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強的“四強”黨支部，機關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量不斷提高、政治功能和組織功能不斷增強，在脫貧攻堅等重大任務(wù)中充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出了重要貢獻。
與此同時，也應(yīng)清醒地看到，機關(guān)基層黨組織建設(shè)還存在一些短板和弱項，離全面進步、全面過硬的要求還有差距，主要表現(xiàn)在：一是機關(guān)基層黨組織地位作用虛化、弱化、邊緣化的現(xiàn)象依然存在；二是機關(guān)基層黨建工作一般化、格式化、表面化的現(xiàn)象依然存在；三是機關(guān)黨支部組織生活形式化、平淡化、隨意化的現(xiàn)象依然存在；四是機關(guān)基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作“一手軟、一手硬”“兩張皮”的現(xiàn)象依然存在；五是機關(guān)黨務(wù)干部思想觀念僵化、思路舉措固化、方式手段套路化的現(xiàn)象依然存在。影響機關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的因素是多方面的，包括主觀上思想認識、工作動力、履職本領(lǐng)不足等，以及客觀上黨建責(zé)任落實、制度執(zhí)行落地、工作力量保障、黨建考核結(jié)果運用不到位等。
二、提高機關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)涵要義和評價標(biāo)準(zhǔn)
（一）基本內(nèi)涵。高質(zhì)量發(fā)展不僅指經(jīng)濟領(lǐng)域，機關(guān)基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展也是其題中應(yīng)有之義。機關(guān)基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展包括兩個方面的內(nèi)容：一方面，機關(guān)基層黨組織建設(shè)必須落實高質(zhì)量發(fā)展的要求、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。要把高質(zhì)量要求貫徹體現(xiàn)到機關(guān)黨的建設(shè)全過程、各方面，實現(xiàn)機關(guān)基層黨建活動內(nèi)容、形式載體、方法手段、制度機制、保障力量、工作實效等各個方面、各個要素整體提升。另一方面，要通過機關(guān)基層黨組織建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。要始終堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾的職責(zé)定位，聚焦“國之大者”、黨之大計謀劃和推進機關(guān)基層黨建工作，在不斷增強機關(guān)基層黨組織政治功能和組織功能中推動機關(guān)各項工作高質(zhì)量發(fā)展。
（二）評價標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記深刻指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。”近年來，貴州省直機關(guān)工委在推進機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展實踐中，創(chuàng)造性提出強化政治引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、制度引領(lǐng)、目標(biāo)引領(lǐng)、作風(fēng)引領(lǐng)“五個引領(lǐng)”的工作思路，其中標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)就是要明確機關(guān)基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實解決好機關(guān)基層黨組織建設(shè)怎樣才是有質(zhì)量，如何才算得上高質(zhì)量的問題。評價機關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，從根本上要看基層黨組織政治功能和組織功能強不強、支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮好不好，具體可以從4個層面13個維度進行評判：一看“圍繞中心”是否有力有效，包括黨的路線方針政策是否不折不扣落實、部門業(yè)務(wù)工作是否高質(zhì)高效完成。二看“建設(shè)隊伍”是否有力有效，包括黨員干部政治素質(zhì)過不過硬、業(yè)務(wù)本領(lǐng)過不過硬、作風(fēng)形象過不過硬、崗位履職好不好。三看“服務(wù)群眾”是否有力有效，包括群眾觀點樹得牢不牢、服務(wù)群眾機制健全不健全、為民辦事服務(wù)效果好不好、干部群眾是否滿意。四看基層黨建有關(guān)具體工作是否到位，包括各級黨建責(zé)任落實是否到位、黨建任務(wù)落實是否到位、工作力量和經(jīng)費保障是否到位。
三、提高機關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的方法路徑和對策建議
提高機關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于機關(guān)黨建的重要講話和重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十大精神以及新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾的職責(zé)定位，全面加強機關(guān)黨的各項建設(shè)，把機關(guān)基層黨組織建設(shè)成為政治功能和組織功能強、有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，把機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)成為帶頭學(xué)習(xí)實踐黨的創(chuàng)新理論、善于推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的模范過硬隊伍，推動建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的模范機關(guān)。
（一）堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強機關(guān)基層黨組織政治功能和組織功能。實踐表明，機關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量高不高，關(guān)鍵看基層黨組織政治功能和組織功能強不強。要持續(xù)加強政治機關(guān)意識教育，大力強化對黨忠誠教育、黨性教育和理想信念教育，教育引導(dǎo)黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，努力建設(shè)講政治、守紀(jì)律、負責(zé)任、有效率的模范機關(guān)。要堅持思想建黨、理論強黨，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，努力把機關(guān)基層黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)實踐黨的創(chuàng)新理論的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要加強機關(guān)政治文化建設(shè)，嚴(yán)肅機關(guān)黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、談心談話、主題黨日等制度，堅持和完善重溫入黨誓詞、黨員過“政治生日”等政治儀式，用好批評和自我批評這個有力武器，切實杜絕形式化、平淡化、隨意化的問題，不斷提高機關(guān)黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。
（二）堅持系統(tǒng)觀念，推動機關(guān)基層黨組織建設(shè)全面進步、全面過硬。機關(guān)基層黨組織建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其各個方面有機聯(lián)系、相互影響、相互作用，哪一方面的工作做得不到位，都會對整體工作造成影響。提高機關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，必須堅持系統(tǒng)觀念，按照系統(tǒng)論的科學(xué)思想方法來認識和推進。要加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，健全完善機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展、高效運行機制，切實破解“兩張皮”問題，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合、相互促進，使機關(guān)基層黨組織建設(shè)與黨和國家工作大局同向同行，與各部門中心工作緊密結(jié)合，與機關(guān)黨的建設(shè)各項工作協(xié)同推進。要注重統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會十個指頭“彈鋼琴”，統(tǒng)籌好機關(guān)基層黨組織建設(shè)的各個方面，防止“單兵突進”，形成“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。要統(tǒng)籌好重點工作和一般工作，通過重點工作的突破，帶動整體工作的開展。要統(tǒng)籌好當(dāng)前工作和長遠工作，牢固樹立和踐行正確政績觀，持之以恒抓基層、打基礎(chǔ)。
（三）堅持大抓支部，健全完善黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)長效機制。黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，從某種意義上說，抓住了黨支部，也就是抓住了機關(guān)基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。要始終堅持大抓支部的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)鞏固深化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)成果，探索建立長效機制，不斷提升黨支部建設(shè)質(zhì)量水平。要進一步貫徹和落實支部工作條例，按照“增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部”的思路，堅持抓兩頭、帶中間，努力推動形成“后進趕先進、中間爭先進、先進更前進”的生動局面。要認真總結(jié)經(jīng)驗，充分吸收近年來黨支部工作的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果，進一步強化典型引路，選樹支部先進典型，總結(jié)推廣“四強”黨支部建設(shè)經(jīng)驗做法，匯編黨支部工作典型案例，為機關(guān)黨支部開展工作提供參考借鑒。要優(yōu)化機關(guān)黨支部設(shè)置，著力建強支部班子，促進形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。
（四）堅持守正創(chuàng)新，始終保持機關(guān)基層黨組織建設(shè)生機活力。習(xí)近平總書記深刻指出，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。機關(guān)基層黨組織建設(shè)要始終充滿生機活力，必須堅持守正創(chuàng)新。要不斷加強和改進機關(guān)基層黨組織建設(shè)，使之體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，切實克服一般化、格式化、表面化的問題，在堅持好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗的同時，積極推進理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作。要緊扣時代特點和黨員思想行為特征開展工作，積極探索有利于破解難題的新途徑新辦法，積極探索信息化條件下開展工作的新載體新路數(shù)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容方式，推進“智慧黨建”。要強化分類指導(dǎo)，探索分眾化、差異化的招數(shù)，增強工作針對性和有效性。要大興調(diào)查研究，經(jīng)常深入基層、深入實際，研究問題、破解難題，在解決問題中推動機關(guān)基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
（五）堅持制度治黨，不斷提高機關(guān)基層黨組織建設(shè)制度化規(guī)范化水平。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，要堅持建章立制和落地見效相統(tǒng)一，把制度建設(shè)貫穿機關(guān)基層黨組織建設(shè)的各方面。要積極推進機關(guān)基層黨組織建設(shè)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，與時俱進抓好制度“立改廢”工作，著力構(gòu)建科學(xué)的機關(guān)黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)密的機關(guān)黨建責(zé)任落實體系、高效的機關(guān)黨建考核評價體系、堅強的機關(guān)基層組織體系、系統(tǒng)的機關(guān)黨建制度體系，健全完善黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機制、黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制、黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展高效運行機制、機關(guān)黨建定期分析研判機制、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障機制等，努力推動形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的機關(guān)基層黨組織建設(shè)制度體系。定期梳理總結(jié)機關(guān)基層黨組織建設(shè)工作中的經(jīng)驗做法，把規(guī)律性認識和行之有效的做法固化為制度規(guī)定。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（六）堅持落實責(zé)任，全面壓緊壓實機關(guān)基層黨建工作責(zé)任。堅持“書記抓、抓書記”，牢牢牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，健全完善各級機關(guān)黨組織書記抓黨建責(zé)任清單，進一步扣緊壓實責(zé)任鏈條。要進一步加強對各級機關(guān)黨組織書記抓黨建成效的評議考核，強化評議考核結(jié)果運用，把評議考核結(jié)果與干部崗位調(diào)整、選拔任用掛鉤，切實解決黨建責(zé)任落實不到位、考核評價結(jié)果運用不到位等問題，推動各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進一步樹牢“抓好黨建是最大政績”的觀念，進而推動解決機關(guān)基層黨組織地位作用虛化、弱化、邊緣化的問題。要著力選優(yōu)配強機關(guān)基層黨組織書記，加強政治歷練、思想淬煉、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，著力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的機關(guān)基層黨組織書記隊伍。要突出加強黨支部書記隊伍建設(shè)，探索推廣新任黨支部書記培訓(xùn)持證上崗等好經(jīng)驗好做法，不斷提升黨支部書記履職能力。
（作者：貴州省直機關(guān)工委課題組）
【本文系機關(guān)黨建研究雜志社2023年度機關(guān)黨建課題研究獲獎成果】
（來源：廣西機關(guān)黨建網(wǎng)）